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国地税合并:从瘦身到强身

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点击统计:144  发布时间:2018-11-06 21:41:27
国地税合并:从瘦身到强身

7月5日一大早,70岁的老税干王有富匆匆冒雨出门,赶往国家税务总局南京市税务局挂牌现场。挂牌仪式结束后,现场的税务干部看着这位身穿老式税服的老人,纷纷围拢上来。“这块牌子凝结了多少税务人的汗水与心血,大家一定要好好珍惜。”回忆起自己在税务系统几十年的工作历程,王有富动情地说:“如今的‘一厅通办’‘一网办理’,都是我们当年想都不敢想的事啊,我要为国税地税征管体制改革点赞、喝彩。”这一天,像王有富这样重返工作单位的老税干不在少数,他们一个共同的目的就是见证国税地税机构合并。

1994年,我国进行分税制改革,建立了国税、地税两套税务机构分设的征管体制,24年来取得显著成效,为调动中央和地方积极性、建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。但随着时代的发展,国税地税机构合并的必要性日渐凸显,条件也日趋成熟。

2018年初,党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》明确提出,“改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并。”

6月15日,全国36个省(自治区、直辖市)级以及计划单列市的新税务机构统一挂牌;7月5日,全国535个市级新税务机构集中统一挂牌;7月20日,全国县乡国税地税机构正式合并,所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌,标志着全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作,经过36天的努力全部完成,国税地税征管体制改革第一场攻坚战圆满收官。

在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,上海财经大学教授胡怡建表示,国税地税机构合并作为战略性、全面性、系统性改革,涉及国家与企业、中央与地方、国税与地税、征税与收费等复杂利益关系调整,是一项力度大、涉及面广、情况复杂的税收征管体制重大变革。

党建强大合力确保改革落实

国税地税征管体制改革虽然属于国务院机构改革的一部分,但既不同于国务院其他部门机构改革,也不同于地方部门机构改革,涉及省市县乡四个层级。“国税地税机构合并涉及层级多,人员规模大,面向10多亿纳税人和缴费人,各地情况千差万别,改革难度是其他部门改革所少有的。”在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,中国人民大学教授朱青认为,社保费和非税收入种类繁多、征收部门不一、征收方式也不一,这些都给改革带来很大挑战。

“此次改革涉及干部任免、机构设置、人员编制、经费拨付等财权、事权方面的利益调整,需要理顺纵向、横向、内部三大关系。”西南财经大学教授汤继强认为,国税地税征管体制改革社会关注度高,关系到国家税收安全,不能有丝毫闪失。
2018年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》(以下简称《改革方案》),明确了国税地税征管体制改革的指导思想、基本原则和主要目标,提出了改革的主要任务及实施步骤、保障措施,并就抓好组织实施提出工作要求。

税务总局党委书记、局长王军将《改革方案》的主要任务概括为:强化一个根本,完善双重体制,打赢三场主攻战,夯实四大支撑点。强化一个根本即:加强党对税收工作的全面领导;完善双重体制即:明确以税务总局为主,与省区市党委和政府双重领导的管理体制的内涵;打赢三场主攻战即:新税务机构挂牌、制定落实“三定”规定、社保费和非税收入征管职责划转;夯实四大支撑点即:整合优化税费业务和信息系统、强化经费保障和资产管理、清理修改相关法律法规和规章、规范干部人事和编制管理。

为确保《改革方案》落到实处,税务总局立柱架梁、谋篇布局,科学编制改革总台账和分台账,划分了12大类215项主要改革任务近700个具体事项,每一个事项的推进步骤、责任部门、督导检查、验收评估等,都做到“一图尽展”。

据税务总局机构改革工作小组有关负责人介绍,税务总局党委将这次税务机构改革划分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级七个主要阶段,每个阶段任务各有侧重、互为依托。

为实而更实、细而更细抓好每一个阶段任务的落实,税务总局建立了一整套严密的机制体系,加强对改革工作的组织领导、统筹规划、联络督导、纪律检查。打造立体式组织机制体系。税务总局党委第一时间搭建起“1+10+36+6+N+1”的组织机制体系,形成总局党委管总抓、工作小组统筹抓、各工作组分工抓、联络(督导)组指导抓、省局具体抓的改革工作格局。




转载自:中财讯
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